關(guān)于“國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）編制大背景的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)陸大道，陳明星（中>1國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所11>1國(guó)科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100101）人的城鎮(zhèn)化，總體要求是”穩(wěn)中求進(jìn)'木文著重從發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量方面闡述了對(duì)這個(gè)規(guī)劃產(chǎn)生背景的初步認(rèn)識(shí)。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位、城鎮(zhèn)實(shí)際吸納農(nóng)村人口的能力、以及水土資源和環(huán)境承載力等保持一致。中國(guó)大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，付出的環(huán)境污染代價(jià)巨大，基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)，自然資源的支撐力面臨嚴(yán)重的困難。城鎮(zhèn)化是具有明顯交叉學(xué)科特性的重要前沿科學(xué)問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)。人文經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)在城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域具有突出優(yōu)勢(shì)和較為扎實(shí)的研究基礎(chǔ)，面向國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的重大現(xiàn)實(shí)需求，還非常需要對(duì)這一重大領(lǐng)域進(jìn)行深人的跟蹤和研究。

　　2013年12月11日召開(kāi)的中央關(guān)于城鎮(zhèn)化丁作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理分別作了重要報(bào)告。會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的“穩(wěn)中求進(jìn)”、努力實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”等方針。之后，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”）正式出臺(tái)。這標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型。

　　質(zhì)量的新要求，明確未來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌相關(guān)領(lǐng)域制度和政策創(chuàng)新，是指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃“。

　　什么是中國(guó)特色，為什么要發(fā)展中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化，那是因?yàn)橹袊?guó)國(guó)情所決定的。

　　中國(guó)國(guó)情和中國(guó)特色如何影響乃至決定中國(guó)城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、路徑及其一系列方針政策，在理解和貫徹國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃過(guò)程中，需要明確以往多年里中國(guó)城鎮(zhèn)化所走過(guò)的道路及所取得的成就及出現(xiàn)的問(wèn)題。只有這樣，才能夠深刻理解中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要作出深刻的轉(zhuǎn)型。

　　針對(duì)“十五”期間中國(guó)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)“冒進(jìn)”態(tài)勢(shì)及出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，“十一五”計(jì)劃家再次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，但一些地方還是不聽(tīng)。直到前幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)仍保持在1.3個(gè)百分點(diǎn)以上，說(shuō)明高速城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)仍未得到有效遏制。

　　1關(guān)于中國(guó)大規(guī)模城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力城鎮(zhèn)化，是人口向城鎮(zhèn)集中并由此推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程。伴隨著這一過(guò)程的是國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的重大轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化是一個(gè)巨大的系統(tǒng)丁程。城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的全局。

　　社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。自然基礎(chǔ)和生態(tài)環(huán)境對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)作用。城鎮(zhèn)化格局是社會(huì)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)的重要組成部分。城鄉(xiāng)關(guān)系是國(guó)家和區(qū)域內(nèi)比較為重要的相互依賴(lài)關(guān)系'律。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，解決好人的問(wèn)題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。核心是強(qiáng)調(diào)了“人”的城鎮(zhèn)化，在進(jìn)程上要穩(wěn)中求進(jìn)。之所以這樣明確地強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)榻?0多年來(lái)城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一系列突出的問(wèn)題。

　　在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致了大規(guī)模城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中，外向型經(jīng)濟(jì)對(duì)沿海地區(qū)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用巨大，特別是對(duì)大城市、特大城市、超級(jí)大都市的發(fā)展作用突出。過(guò)去30年，中國(guó)丁業(yè)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐了城市化。但近10年來(lái)丁業(yè)支撐的持續(xù)能力已顯不足。原因是在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)實(shí)行的是“低端產(chǎn)品”生產(chǎn)的發(fā)展模式，在很大程度上是投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而這兩點(diǎn)都難以為繼。兩次大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。城鎮(zhèn)化繼續(xù)快速發(fā)展，連續(xù)保持在每年增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)的高位運(yùn)行。近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)終于迎來(lái)了“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新階段。但2011年至2013年上半年，中國(guó)城鎮(zhèn)化又面臨著大躍進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　在以往10多年期間中國(guó)城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，城鎮(zhèn)化率虛高。“九五”期間，有三年的城鎮(zhèn)化率每年增加1.7個(gè)百分點(diǎn)，“十五”期間年平均增長(zhǎng)1.4%.“十一五”以來(lái)城鎮(zhèn)化速度仍然居高不下，年平均增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，即每年城鎮(zhèn)新增人口在1800萬(wàn)以上。

　　2012年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%.但是，實(shí)際的人口城鎮(zhèn)化率只是35%.全國(guó)2.6億農(nóng)民丁沒(méi)有市民化，他們的居住等生活條件很差，是謂“半城市化”。中小城市發(fā)展緩慢，部分中小城市衰落。農(nóng)村空心化嚴(yán)重。目前農(nóng)村的留守兒童達(dá)到9700萬(wàn)。綜合相關(guān)研究成果，2005年時(shí)，中國(guó)失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量約5000萬(wàn)人；目前估計(jì)在6500萬(wàn)左右。過(guò)去10年，年均建設(shè)占用耕地355萬(wàn)畝；以人均耕地1.39畝算，年均新增失地農(nóng)民約260萬(wàn)人。照此速度，在未來(lái)2030年的時(shí)間里，中國(guó)失地農(nóng)民將會(huì)增至1億人以上。

　　在高速城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批農(nóng)民進(jìn)人城市。但是，農(nóng)民丁有相當(dāng)一部分是在丁資低、丁作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障低、無(wú)升遷機(jī)會(huì)的城市非正規(guī)部門(mén)就業(yè)，從事以城里人不屑干的“臟、累、苦”的丁作。農(nóng)民丁大多居住在城市邊緣地區(qū)的京、杭州等沿海大城市，外來(lái)人口或農(nóng)民丁還約有45%的人住在城市郊區(qū)的邊緣地帶低矮陰暗的工棚或簡(jiǎn)易房?jī)?nèi)。

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)支撐與高速城鎮(zhèn)化不能相適應(yīng)。中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和大規(guī)模的丁業(yè)化推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展。但近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，丁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著越來(lái)越大的壓力，就業(yè)崗位的增加滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)化的需要。按照近年來(lái)的城鎮(zhèn)化速率，城鎮(zhèn)人口每年增加了約1800人，相應(yīng)的需要增加1200萬(wàn)以上的就業(yè)崗位。城鎮(zhèn)就業(yè)人口的增加目前已越來(lái)越依賴(lài)于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，由于人口基數(shù)巨大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也很難持續(xù)提供所需要的就業(yè)崗位規(guī)模。近年來(lái)，各類(lèi)城市的就業(yè)問(wèn)題都非常嚴(yán)峻。雖然每年的就業(yè)崗位增加都在800萬(wàn)以上，但是，其中一些就業(yè)崗位的穩(wěn)定性很差。

　　大量事實(shí)清楚表明：城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)特別是與工業(yè)化發(fā)展之間相協(xié)調(diào)。

　　當(dāng)關(guān)注的是質(zhì)量而不是速度。2011-2013年間，有一種強(qiáng)大的輿論：要保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，唯一的著力點(diǎn)就是繼續(xù)大搞城鎮(zhèn)化。如果這種認(rèn)識(shí)變成了現(xiàn)實(shí)，中國(guó)幾百萬(wàn)平方公里的廣大農(nóng)村就會(huì)變成為一個(gè)城鎮(zhèn)化的“建筑丁地”。我們認(rèn)為，在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的階段，也要同時(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型。這是非常合乎邏輯的結(jié)論。如果不是這樣，繼續(xù)大規(guī)模推進(jìn)城鎮(zhèn)化的“大躍進(jìn)”，則其結(jié)果就將不堪設(shè)想。所以，城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與否，關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化的成敗。

　　化的合理進(jìn)程，比較重要的是科學(xué)地評(píng)估產(chǎn)業(yè)支撐能力。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力和就業(yè)崗位的增加可能，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是不可持續(xù)的。缺乏強(qiáng)勁產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展也會(huì)趨緩。

　　中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)期的高速增長(zhǎng)，正在進(jìn)人以“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)”的發(fā)展階段。在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，能源重化工和傳統(tǒng)的制造業(yè)將很難有很大的規(guī)模擴(kuò)張，新的具有競(jìng)爭(zhēng)力的品牌和大型產(chǎn)業(yè)鏈需要一個(gè)形成過(guò)程。多種因素的作用將使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率有所下降。還有，結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的發(fā)展還會(huì)使就業(yè)增加的彈性系數(shù)發(fā)生變化。所有這些，使就業(yè)崗位的增加將變得趨緩。中國(guó)已經(jīng)擁有龐大的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)。依靠這些產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)擴(kuò)張來(lái)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口，空間已經(jīng)不大。同時(shí)，能源、原材料和設(shè)備制造業(yè)的技術(shù)進(jìn)步將使勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，以輕紡產(chǎn)品為主的中小企業(yè)勞動(dòng)力成本的上升將驅(qū)使用丁強(qiáng)度縮減。根據(jù)上述分析，每增加一個(gè)百分點(diǎn)城市化率，需要比以往更多的就業(yè)崗位，進(jìn)而需要更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模。根據(jù)歷次人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)城鎮(zhèn)化平均每提高1個(gè)百分點(diǎn)所需要的非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口增長(zhǎng)量約為600萬(wàn)1000萬(wàn)人。但隨著發(fā)展水平的提高，城鎮(zhèn)化水平增長(zhǎng)所需的非農(nóng)業(yè)從業(yè)人口增長(zhǎng)量呈不斷增長(zhǎng)之勢(shì)。未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)將需要新增1000萬(wàn)人以上的非農(nóng)就業(yè)崗位來(lái)支撐。

　　從上述關(guān)于中國(guó)高速大規(guī)模城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)因素的變化及出現(xiàn)的問(wèn)題分析，可以非常明顯地看出：中國(guó)的城鎮(zhèn)化必須遵循循序漸進(jìn)的原則。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新增就業(yè)崗位的能力保持一致，與城鎮(zhèn)實(shí)際吸納農(nóng)村人口的能力保持一致，與水土資源和環(huán)境承載力保持一致。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力，基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，資源環(huán)境的承載能力，城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等逐步提高中國(guó)城鎮(zhèn)化水平。因此，中國(guó)城鎮(zhèn)化速度不能過(guò)快。

　　2大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化已使自然資源的支撐力面臨嚴(yán)重的困難水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，“這樣的城鎮(zhèn)化要求具有強(qiáng)烈的針對(duì)性，是保障中國(guó)健康城鎮(zhèn)化的重要前提。

　　近10多年伴隨著大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化是持續(xù)不斷的大規(guī)模占地和圈地，使耕地資源消耗過(guò)多。在人口“半城鎮(zhèn)化”的同時(shí)，近10年來(lái)每年征地失去耕地的農(nóng)民平均有260萬(wàn)人。“十五”期間，各地大搞所謂“國(guó)際大都市”、大廣場(chǎng)、大馬路等。近10年來(lái)，許多城市以大搞各種類(lèi)型的“新區(qū)”“新城”“開(kāi)發(fā)區(qū)”等而進(jìn)行大規(guī)模圈地，一規(guī)劃就是幾十平方公里甚至上千平方公里。由于城市建設(shè)占地迅速大規(guī)模擴(kuò)張，使城市人均占地很快達(dá)到110130m3的高水平。這個(gè)占地指標(biāo)是大多數(shù)人均耕地資源比中國(guó)多幾倍乃至10多倍的發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

　　大規(guī)模丁業(yè)化和城鎮(zhèn)化使中國(guó)北方15個(gè)省市區(qū)的水資源供應(yīng)出現(xiàn)了全面的緊張，在南方地區(qū)的許多城鎮(zhèn)也常有嚴(yán)重的水質(zhì)性供水問(wèn)題。在局部地區(qū)出現(xiàn)過(guò)水危機(jī)。用水問(wèn)題比較為嚴(yán)重的是中國(guó)北方地區(qū)。北方地區(qū)15個(gè)省區(qū)市國(guó)土面積占全國(guó)的60.4%，2011年人口和GDP分別占全國(guó)的41.9%和42.8%.北方地區(qū)多年平均年水資源總量為5259億m3，只占全國(guó)的18.6%.2011年總用水量達(dá)到2434億m3，約占當(dāng)年全國(guó)用水的40%.經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)的大規(guī)模水資源開(kāi)發(fā)，北方地區(qū)依賴(lài)“開(kāi)源”解決缺水問(wèn)題面臨著極限挑戰(zhàn)'因此，未來(lái)要十分強(qiáng)調(diào)實(shí)行“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”的城鎮(zhèn)化。中國(guó)人均占有的資源非常有限，尤其是耕地資源和淡水資源短缺。各類(lèi)城市的規(guī)劃建設(shè)，要充分考慮到中國(guó)的這一基本國(guó)情。即使到了現(xiàn)代化之時(shí)，中國(guó)人民也要過(guò)著“節(jié)儉”的日子。城市人均占地、人均生活能源消耗和淡水水源的消耗等不能仿效西方世界特別是美國(guó)人的人均指標(biāo)。城鎮(zhèn)人均占地和人均生活耗能必須實(shí)行較低的指標(biāo)：從20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)城市的人均綜合占地增加很快達(dá)到了110130m3.大部分小城鎮(zhèn)的人均綜合占地指標(biāo)高達(dá)200300m3.中國(guó)不能走美國(guó)和澳大利亞等國(guó)那樣蔓延式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。建議以人均70100m2作為中國(guó)城鎮(zhèn)綜合用地的適宜區(qū)間。由于中小城市一般沒(méi)有大型的公共設(shè)施（體育場(chǎng)、交通樞紐、市政廣場(chǎng)等），未來(lái)的規(guī)劃建設(shè)完全可以進(jìn)一步縮小占地規(guī)模。一般特大城市（少數(shù)國(guó)際化大城市可例外）人均生活能耗每年應(yīng)該為2t左右標(biāo)準(zhǔn)煤，中小城市要明顯少于這個(gè)指標(biāo)。

　　3環(huán)境污染、生態(tài)服務(wù)功能的沉重負(fù)擔(dān)中國(guó)大規(guī)模高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，付出的環(huán)境污染代價(jià)巨大，基礎(chǔ)設(shè)施不堪重負(fù)。這也是“城鎮(zhèn)化規(guī)劃”產(chǎn)生的背景之一。

　　1996年以來(lái)，大規(guī)模的城鎮(zhèn)化是愈來(lái)愈嚴(yán)重的環(huán)境污染的主要原因之一，沿海地區(qū)的大中城市規(guī)模迅速擴(kuò)張，加上低端產(chǎn)品生產(chǎn)的“世界丁廠”，引起了突出的環(huán)境問(wèn)題。

　　中西部中小城市由于大規(guī)模開(kāi)發(fā)資源和對(duì)資源進(jìn)行加丁而成為許多地區(qū)的污染源。

　　大約自“九五”以來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染逐步出現(xiàn)了新的特點(diǎn)：在傳統(tǒng)的有機(jī)污染日趨嚴(yán)重的同時(shí)，有毒有害物的污染開(kāi)始顯現(xiàn)；越來(lái)越嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化，生態(tài)災(zāi)害事件頻繁發(fā)生；對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的忽視使得中國(guó)農(nóng)村地區(qū)成為“藏垢納污”的主要場(chǎng)所，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題廣泛而突出；中國(guó)環(huán)境污染已經(jīng)開(kāi)始從周邊環(huán)境進(jìn)人生態(tài)系統(tǒng)并進(jìn)一步浸人食物鏈開(kāi)始影響到人體健康；環(huán)境污染的區(qū)域范圍遍及到全國(guó)主要的人口、產(chǎn)業(yè)集聚帶和城市群。這些新的特點(diǎn)，與以往高速城鎮(zhèn)化有密切的關(guān)系。

　　生態(tài)脆弱區(qū)域?qū)Χ际袇^(qū)和產(chǎn)業(yè)人口密集區(qū)域發(fā)展所造成的影響愈來(lái)愈突出。中國(guó)一系列的產(chǎn)業(yè)和城市集聚區(qū)域，特別是大城市群區(qū)域的發(fā)展需要更大范圍內(nèi)的生態(tài)服務(wù)功能的支撐。因此，大城市與周?chē)鷱V大的區(qū)域構(gòu)成了以生態(tài)服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償為紐帶的整體；城鎮(zhèn)化的規(guī)模受到生態(tài)和環(huán)境承載力的制約。

　　4高速發(fā)展的城鎮(zhèn)化與廣大農(nóng)村的“空心化”

　　作為比較大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)突出的特點(diǎn)之一是具有廣闊的農(nóng)村和大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。在積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，下大力氣建設(shè)好廣大的農(nóng)村，是中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略選擇，也是比較適宜的選擇。中國(guó)共產(chǎn)黨的“十六大”明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針，一些地區(qū)已取得明顯成效，農(nóng)村面貌有明顯改變。但是，很多地區(qū)政府未能認(rèn)真貫徹，仍然在追求高速城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致城市無(wú)序擴(kuò)張、耕地過(guò)度流失，土地快速非農(nóng)化，失地農(nóng)民增多、農(nóng)村空心化嚴(yán)重。這些問(wèn)題背離了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方針。

　　調(diào)要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化的要求及一系列重要的政策和措施。

　　城鎮(zhèn)等級(jí)體系和規(guī)模結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡。特大城市和大城市的數(shù)量及人口比重不斷增加；中等城市和小城市則發(fā)展緩慢，甚至逐漸萎縮。加快中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，需要構(gòu)建“大和特大城市一中等城市一小城市（包括縣城）一小城鎮(zhèn)一農(nóng)村新型社區(qū)”為框架的城鎮(zhèn)居民點(diǎn)等級(jí)體系。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮著重要的樞紐作用。特別是要加強(qiáng)縣城及建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)投人，以縣域城鎮(zhèn)化作為未來(lái)1015年中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

　　發(fā)展多樣化的城鎮(zhèn)化模式。傳統(tǒng)理念總是將城鎮(zhèn)化理解為“農(nóng)民進(jìn)城”。這種理念上的守舊，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的困難。現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，實(shí)踐中已經(jīng)產(chǎn)生了新的模式。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)具有大量的人口分布在“不城不鄉(xiāng)”的小鎮(zhèn)，中國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)也出現(xiàn)這種情況，可以根據(jù)具體條件靈活地發(fā)展城鎮(zhèn)化，建設(shè)生活方式逐步“城鎮(zhèn)化”的新農(nóng)村將是許多地區(qū)進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要模式，經(jīng)濟(jì)繁榮的新農(nóng)村是中國(guó)社會(huì)安定的“穩(wěn)定裝置”。

　　5關(guān)于城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)根據(jù)中國(guó)各個(gè)時(shí)期城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷程，充分考慮產(chǎn)業(yè)支撐能力和資源環(huán)境承載能力，并國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)，在今后一段時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)保持在1.0個(gè)百分點(diǎn)以下、在中長(zhǎng)期范圍內(nèi)以0.80.6個(gè)百分點(diǎn)為宜。這既是從中國(guó)國(guó)情和城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)際出發(fā)的判斷，也是國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程而得出的結(jié)論。

　　西方發(fā)達(dá)的國(guó)家的城鎮(zhèn)化率從20%發(fā)展到40%用了幾十年至上百年，自40%的城鎮(zhèn)化率到今天的80%左右的城鎮(zhèn)化率又經(jīng)歷了幾十年。我們要考慮，中國(guó)有沒(méi)有條件在城鎮(zhèn)化速度方面持續(xù)大幅度超過(guò)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的歷史進(jìn)程。

　　各國(guó)城鎮(zhèn)化大都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。歐美主要資本主義國(guó)家城市化水平（城市化率）的起步階段平均每年增加只有0.160.24個(gè)百分點(diǎn)，加速階段每年增加也僅達(dá)0.30~0.52個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率從20%提高到40%，英國(guó)經(jīng)歷了40年（1860-1900），前蘇聯(lián)30年（1920-1950），日本30年（1925-1955）。此后，他們又經(jīng)過(guò)了幾十年到近百年的發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%80%以上。

　　在阿根廷等拉美國(guó)家，4.98億總?cè)丝谥杏?.8億人居住在城市，城鎮(zhèn)化率高達(dá)75%以上，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相差無(wú)幾。但是其經(jīng)濟(jì)水平只及發(fā)達(dá)國(guó)家的1/4，失業(yè)和從事非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的人約占全部勞動(dòng)力的1/2.超過(guò)1/3為貧困人口，其中相當(dāng)一部分住在貧民窟中，有約2000萬(wàn)人流浪街頭，出現(xiàn)虛假城市化和貧困城市化的“拉美病”。超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)能力的過(guò)快、過(guò)高的城市化，并不是由于丁業(yè)化來(lái)推動(dòng)的，而是由大量的失去土地的農(nóng)民和人口的失業(yè)所造成的。這樣的城市化是拉美部分國(guó)家政治不穩(wěn)定、社會(huì)動(dòng)亂時(shí)有發(fā)生的重要原因之一。

　　鑒于中國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)很大、城鎮(zhèn)化與耕地保護(hù)矛盾突出，城鎮(zhèn)人口就業(yè)壓力大，資源環(huán)境承載力已接近飽和的基本國(guó)情，城鎮(zhèn)化率的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)不一定非要像發(fā)達(dá)國(guó)家一樣達(dá)到70%~80%或更高的水平。

　　6關(guān)于繼續(xù)深入研究的思考和政策措施。本文只是涉及到很少的方面，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能對(duì)這個(gè)重要規(guī)劃產(chǎn)生的大背景做全面深人的解釋。作為地理學(xué)者，還非常需要對(duì)這一重大領(lǐng)域進(jìn)行深人的跟蹤和研究。

　　城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展模式具有其客觀基礎(chǔ)和要求。人類(lèi)影響下的環(huán)境變化已經(jīng)成為一系列地學(xué)和環(huán)境科學(xué)的主要研究對(duì)象。揭示本質(zhì)就要求將人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的要素與自然因素綜合在一起進(jìn)行研究。因此，認(rèn)識(shí)和揭示城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，要求同時(shí)考察影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素和自然因素及其相互之間的作用。

　　城鎮(zhèn)化是國(guó)家發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的重大實(shí)際問(wèn)題和理論問(wèn)題。在理論層面，一國(guó)一地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和發(fā)展模式，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素和自然因素相互作用而決定的。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)化是一個(gè)跨學(xué)科即交叉學(xué)科的研究領(lǐng)域。這個(gè)交叉學(xué)科領(lǐng)域的科學(xué)問(wèn)題是一個(gè)發(fā)量（與水面溫度和表面風(fēng)速相關(guān)）的規(guī)律和線(xiàn)性特征。這種線(xiàn)性特征，還如：宇宙飛船在太空的對(duì)接要求（可以）精確到百萬(wàn)分之一秒。一臺(tái)機(jī)器，會(huì)嚴(yán)格地按照輸人的參數(shù)去運(yùn)轉(zhuǎn)。在交叉科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，沒(méi)有這種決定性的規(guī)律。例如，人口預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)化預(yù)測(cè)等。但是，在這些領(lǐng)域中，因素作用和事物發(fā)展具有方向、幅度、概率等規(guī)律。

　　美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（CHNS）在有關(guān)的研究計(jì)劃中，強(qiáng)調(diào)了不能揭示這種規(guī)律。“因此，他們重視組織跨學(xué)科研究。揭示城鎮(zhèn)化過(guò)程的規(guī)律就是屬于這種類(lèi)型的研究。這樣的研究理念和思路，可能是因?yàn)橛?guó)和美國(guó)的國(guó)家基金會(huì)是不分自然科學(xué)和人文科學(xué)的。他們對(duì)交叉領(lǐng)域的重視以及資助方式值得效仿。

　　根據(jù)長(zhǎng)時(shí)期從事區(qū)域發(fā)展和城市地理的研究，認(rèn)為城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究需要抓住以下理論問(wèn)題：城鎮(zhèn)化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素及其作用特點(diǎn)，城鎮(zhèn)化與丁業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)同發(fā)展，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間互動(dòng)互促的規(guī)律研究，以及城鎮(zhèn)化的就業(yè)支撐能力與加快市民化進(jìn)程。

　　城鎮(zhèn)化的水、土等資源保障和環(huán)境（生態(tài)承載能力）支撐能力的科學(xué)評(píng)價(jià)。

　　城鎮(zhèn)化進(jìn)程、規(guī)模結(jié)構(gòu)模式的區(qū)域分異規(guī)律及其各地區(qū)差異化城鎮(zhèn)化道路。

　　城鎮(zhèn)化各階段的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的意義和科學(xué)內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化與農(nóng)村發(fā)展及現(xiàn)代化之間的相互依賴(lài)關(guān)系。

　　關(guān)于城鎮(zhèn)化的模型模擬應(yīng)該引起高度關(guān)注。人們可能設(shè)想將影響城鎮(zhèn)化發(fā)展的各種因素加以量化，應(yīng)用數(shù)值模擬方法和物理學(xué)方法來(lái)一攬子科學(xué)地測(cè)量和規(guī)劃城鎮(zhèn)化（進(jìn)程、規(guī)模、規(guī)模等級(jí)等）。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境極其復(fù)雜多變，很多因素難以計(jì)量，人們對(duì)于任何一種宏大理論和構(gòu)想都會(huì)存在分歧。這種分歧涉及到模型結(jié)構(gòu)、前提假設(shè)、參數(shù)判斷等方面。因此，要想在這種宏大理論和構(gòu)想之上建造豐富、大型、復(fù)雜的模型來(lái)預(yù)測(cè)和規(guī)劃出未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和規(guī)模，無(wú)疑是很困難的。希望學(xué)者們?cè)谝韵履Ｐ湍M方面作出深人的探索：城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)變化的預(yù)測(cè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)的評(píng)價(jià)、城市群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)空間組織優(yōu)化、城鎮(zhèn)化支撐系統(tǒng)的保障程度評(píng)價(jià)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等。